生於台北。 先後獲得美國University of Iowa教育碩士、University of Wisconsin-Madison電腦碩士、教育行政與領導Ph.D學位。 歷任政治大學教育學系主任、教育學院創院院長,並獲得美國Fulbright基金獎助赴UCLA等校擔任訪問教授。 多篇中英文論文刊登於著名學術期刊,且收錄於SSCI、TSSCI等資料庫。近年主要中文專書包括《教育行政研究方法論》(2001)、《美國教育法與判例》(2006)、《教育領導理論與應用》(2010)、《教育行政理論與模式》(2011)、《教育行政實務與應用》(2011)。其間並主編撰寫《教育概論》(2004)、《學校行政》(2007)等書。 1999年發起成立「教育行政學會」,並被選為第一、二任理事長,對於推展台灣教育行政與管理領域之學術研究,具有承先啟後之貢獻。學術之外,多次為各政黨撰寫「教育白皮書」,並屢屢針對教育時政提出直言讜議。為華人地區教育行政與管理領域之重量級學者。
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