探討氣候變遷下各區域河川海岸災害特性因應對策

國立臺灣大學

Sep 2011 · 中華民國政府出版品

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水利工程是人類聚居，發展村落都市後的必要性補救工程。人類聚居必然與水爭地在先，國土計畫與都市規劃常常是慢一步，而不得不遷就當時狀況，做為善後的水利工程乃因應而生。然而水利防洪工程的保護有其上限，需考慮國家財政能力、保全對象重要性等，做出最適的保護。當氣候變遷導致的大型災難事件發生時，常超過防洪工程保護上限，災害無可避免，此為必須承擔的風險，但借助以往災害經驗有希望讓氣候變遷的災害減至最低，本計畫即是從以往災害經驗歸納出氣候變遷下的因應對策。 本計畫歸納氣候變遷因應對策，包含(1)事先完成減災措施：民眾做好自我防災準備、國土計畫建立第二防洪空間、制定各種方法降低洪氾損失、研擬旱災因應對策；(2)事前完善的預警：建立多元的警示系統；(3)事發當時的救災：建立通暢的國軍聯繫管道、人力機具超前布置制度化；(4) 事發當時的避災：建立完備的避難措施。 本計畫有別於一般的研究案，並未針對單一個案進行學理分析、計算、模擬或實驗，而是採用採訪各河川局第一線工程師的方式，還原災害事件的完整過程，再以專家座談形式探討災害發生之主因及可行的因應對策。由於近年來水利署治水上迭遇重大災害事件，這些災害事件容易引起媒體關注，卻又無法獲得正確或平衡報導，且災因組成日漸複雜，常非水利人員能獨立克服。故藉由此計畫讓該等災害事件得以全貌呈現，是本計畫主要目的之一。 本計畫提出災害特性分析標準作業流程，建立一套多元的歷史災害記錄方式，以採訪第一線河川局資深工程師的「感性」報導方式，讓歷史災害的時間軸盡量完整的呈現，以達到「治水情境重現」的目的，這樣的報導對一般大眾或媒體工作者具有較高的可讀性，同時也以辦理專家座談方式，邀請具專業水利背景的專家學者，針對該案例的成因及可能對策進行專業討論，呈現「理性災因分析」，這樣的紀錄可以達到「平衡報導」的功能。相較於報章雜誌、研究論文、會議紀錄等文獻，本計畫成果提供趨於完整的事件全貌及因應策略；本計畫彙編歷史災害事件趨於完整資料及因應策略，可作為水利署人員之教育訓練教材，定位為實務教材，而非教科書教材。另外，水利署人員由本計畫實際案例及標準作業流程中，將習得爾後發生災害事件時，如何撰寫媒體新聞稿，讓新聞媒體報導趨近事實真相，並可於災後參考本計畫以多元方式記錄災害，留下完整紀錄。 本計畫由各河川局選擇一場災害事件，由工作團隊非水利專業之文字工作人員，擇期前往採訪熟悉該災害事件的1～4位資深工程師，完成紀錄及錄音後再進行逐字對稿，整理成訪談稿初稿，該訪談稿初稿送回河川局確認內容無誤後，即成為後續召開之專家座談會討論的主要素材，本計畫藉由專家學者豐富的經驗及足夠的視野，協助釐清各災害案例的真正災因，並診斷因應對策。這些案例都顯示出短期救急方案可經由工程手段獲得立即效果，但對於氣候變遷引發的劇烈災害，則非僅靠水利人員的工程手段所能完全克服，尚須經由更高層級的國土復育及都市計畫著手才能達到治本的效果。 本計畫同時綜合整理專家座談成果，提出21項未來研究題目，含括因應氣候變遷、河川海岸治理、跨部會整合、媒體因應及新聞資訊公開、人才培育等議題。 本計畫除了編印成果報告外，另將十個河川局的訪談文稿、專家觀點與參考文獻彙編成書，書名：川流不息-台灣河川海岸災害與重建，該書著重在第一線同仁的陳述，同時在每篇訪談文稿之後皆增列專家觀點，以補充災害事件前因後果說明的完整性。該書以流暢可讀的方式呈現災害情境與因應對策等前因後果，期望因此能夠傳達出水利同仁的心聲、提升執行水利工作的信心。